澳门皇冠

做好放管服 实现大服务
2018-07-05 17:29:02   来源:   评论:0 点击:

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度出发,将“放管服”作为全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”,作出一系列重要部署。我深入贯彻落实党中央省委省政府和市委市政府决策部署,在行政审批制度改革进程中,打好“放管服”改革组合拳,用权力“减法”、服务“加法”激发市场“乘法”,让办事企业和群众收获了越来越多的“获得感”,营商环境持续优化。

一、主要工作及成效

(一)的成效走在前列一是先后开展多轮行政审批项目清理工作。凡是没有明确法定依据或以“红头”文件设定的行政审批,全部予以取消或转变管理方式,一律不再作为行政审批;凡是国务院、省政府取消和调整的行政审批项目、职业资格许可和认定等事项,第一时间衔接落实。截至2018年1月,澳门皇冠先后取消、调整权力事项207项,行政审批项目从2015年的213项减少到202项,精简了5.16%,非行政许可审批事项全部“清零”,实现了政府权力的大瘦身二是权力委托下放力度不断加大。2017年乡镇综合行政执法改革后,秉着依法依规和应放尽放的原则,国土局、房管局等18个县直单位通过委托的形式下放乡镇实施执法权共247项三是持续减轻市场主体负担。按照“取消一批、转换一批、规范一批”的办法,清理规范中介服务事项,公布澳门皇冠县级行政权力中介服务清单目录,级行政权力中介服务事项取消2项,规范13项,转换7项,保留60项,其中由行政相对人委托的中介服务保留30项,较清理前精简了42%,进一步降低了市场主体制度性交易成本。持续做好涉企经营性服务收费项目清理工作。最大限度放开政府定价项目,坚持依法有据、问题导向,凡是适于市场竞争的涉企收费项目,一律放开由市场形成,进一步减少政府定价项目,切实将政府定价范围压缩在重要公用公益事业和网络型自然垄断环节目前,县级定价项目仅保留20项。停收气候可行性论证收费,放开律师服务收费(包括基层法律服务收费)和房产测绘费。全面落实清单制度,先后三次调整《澳门皇冠县级涉企收费清单》,收费项目由66项减少为39项,年减轻企业负担 1400万元。进一步清理规范政府性基金及行政事业性收费,取消或停征了非刑事案件财物价格鉴定费等12项涉企收费,年减轻企业负担1244万元。降低了公民出入境证件费、机动车行驶证书工本费、临时入境机动车号牌和行驶证工本费等,年减轻企业负担30万元。四是强力推进行政许可权相对集中改革全面落实“一设立、两集中、三到位”,强化部门进驻中心、项目进驻窗口、窗口首席代表授权到位。同时加大部门内部行政审批职责整合力度,实行一个科室负责、一个领导分管,并向窗口充分授权。

(二)“管”的体系日益完善。一是建立完善澳门皇冠制度。公布运行县乡级政府权力清单和责任清单,级政府权力事项从2620项减少到2598项,精简0.84%,对保留的权力事项按照“权责一致、有权必有责”的原则,制定责任清单,编制责任事项和追责情形,形成了权力事项、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系,构建了政府权力运行监督制约的完整链条,让各部门厘清“手中权”,明白“肩上责”,把权力关进制度“笼子”、套上责任“紧箍”,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。在此基础上,我“晒”出了级行政审批事项审批环节责任人名单,将清单明确的责任事项进一步细化落实到人,老百姓办事可以根据责任清单和责任人“按图索骥”,对于政府部门及其工作人员哪些是不作为、哪些是乱作为,权力是否越位、是否被滥用等一目了然,倒逼职责履行。二是加强权力运行监管针对保留、取消、下放、转移的权力事项以及工商登记前置改后置行政审批事项,制定政府权力运行监管细则,并根据权责事项调整变化和权力运行监管工作实际,动态调整完善,切实做到放管结合、全程监管。三是强化信用监管。出台我市场主体失信联合惩戒管理办法,编制部门联合惩戒措施目录,签订部门间失信联合惩戒合作备忘录,建立跨部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒机制,建立完善信用信息共享服务平台重点在失信被执行人、安全生产领域、食品药品领域、环境保护领域不断推动商务诚信建设使失信主体“一处失信、处处受限”。四是全面推行“双随机一公开”监管机制。出台《澳门皇冠澳门皇冠加强事中事后监管实现双随机一公开监管全覆盖实施方案》,将所有具有行政执法主体资格的政府部门纳入到双随机、一公开抽查工作中来,全面建立随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库和随机抽查监管细则,其中澳门皇冠县级层面第一批20县直部门建立“一单两库”,截止2018年2月县级抽查清单事项大类共162项、市场主体7291户、执法人员110名。通过精细制定覆盖所有检查事项的随机抽查事项清单,确保了清单之外检查;通过精准创建监管对象专业库,确保了定向抽查靶向化;通过精确划分执法力量,确保了人员配置专业化。按照纵向发起、横向联动的原则,全各级执法部门在执行全省抽查任务基础上,结合我市场监管需求,针对市场监管重点领域和关键环节,自行组织开展联合抽查,实现一次抽查、全面体检、综合会诊,避免多层执法、重复检查。截止目前,全共开展随机抽查4批次,累计抽查企业121一单两库一细则、抽查计划、抽查对象、抽查机关、抽查结果全程通过国家企业信用信息公示系统(安徽)向社会公示,避免了人情监管、任性监管,压缩了权力寻租空间,从源头上降低了发生腐败的风险。

(三)的质量明显提升。一是狠抓行政审批标准化建设。公布全行政许可事项目录清单,对县、乡级行政许可事项名称、编码、实施依据、实施层级等进行统一规范,制定行政审批标准829条。二是不断优化审批流程。对保留的权力事项实施大规模的流程再造,取消、简化一大批不必要的证明和繁琐手续,积极推进容缺审批、并联审批、前期辅导等制度,同时深化“最多跑一次”改革,不断挑战“时间极限”,属一个部门办理的项目,原则上实行即办即结,最长不得超过2个工作日;需两个以上部门办理的事项,实行联合办理,在联合会审和联合现场踏勘后,2个工作日内提出书面意见。特别是我从广受诟病的“公章漫游”典型——工业和房地产项目建设审批流程入手,按照工业项目从取得用地许可到开工3个月,房地产项目从企业竞得土地到开工4个月时限编制限时审批流程图,详细明确企业、中介机构和审批部门在各个环节的时限。经过流程优化,工业项目审批时限压缩到28个工作日,房地产项目审批时限压缩到29个工作日。通过不断努力,我在不动产交易登记、开办企业、投资项目报建等事项中,办理环节、办理时限、申请材料等一系列指标明显“瘦”身,让老百姓跑腿少了、办事快了三是加快推进“互联网+政务服务”工作。2017年10月30日,安庆市互联网政务服务门户与省政务服务网正式对接连通并上线运行,实现了省市政务办事“一张网”,我县依托市网站开展政务服务事项录入,审核通过并发布本级行政许可类事项180目前正在推进“互联网+政务服务”平台整合和向乡镇、社区(村)延伸工作,初步实现网上政务服务平台全覆盖,级电子证照管理系统初步搭建,网上可办事项达到90%。四是提升公共服务水平。编制公布公共服务事项清单,涵盖行政机关、直属事业单位、垂管单位、驻岳企业、其他5个系统51家单位向社会亮出784项公共服务事项,逐项列明办理依据、实施单位等,同时进一步明确服务流程和办理时限,坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续,以便群众按图索骥、实时跟踪、常态监督,让群众办事更明白、更方便、更快捷。五是全力推进商事制度改革,工商登记由“先证后照”改为“先照后证”,注册资本由“实缴制”改为“认缴制”,“多证合一、一照一码”改革不断深化,全面推进企业登记全程电子化,目前已有24户企业全程电子化登记设立,市场主体住所(经营场所)登记更加简化,企业注册登记所需时间大幅缩短,便利化程度大为提高。2018年1-6月,全县新增企业605户,同比增长37.8%;全县实有企业7250户企业注册资本(金)合计达17.95亿元,同比增31.26%,一大批新产业、新业态和新模式相继涌现。去年,国家工商总局批准安庆市工商质监局受国家工商总局商标局委托开展商标注册申请受理业务,这是国家工商总局商标局推行商标注册便利化改革,在安徽省首批设立的三个商标注册申请受理业务单位之一,可以为我县的商标注册申请人提供高效、便捷的商标服务。截止今年6月,全县拥有有效注册商标2080件拥有驰名商标6件、安徽省著名商标35件拥有地理标志证明商标2件。

二、存在的问题

通过深化放管服改革,我们解决了一系列影响经济社会发展的体制机制障碍,解决了大量群众感到不方便、不满意的问题,但目前“放管服”改革已进入深水区,各类深层次的矛盾也逐步显现,与全经济社会发展要求和广大群众的期待相比,我“放管服”工作还存在一些问题和差距:在行政审批方面,我们自身与省、市有些下放的事项部门之间不配套、不同步、不协调,承接能力不强,项目审批交叉重复、环节繁冗的现象依然存在,“按单行权”意识还需强化。部分基层部门审批人员面对繁重的下放审批事项,缺乏相关工作经验和专业背景知识。在事中事后监管方面,“双随机一公开”进展还不平衡,联合监管、随机检查的体制机制尚不完善,部分监管领域还存在“死角”和“盲区”。监管缺失、检查任性、执法不力等问题仍然存在,一些部门重批轻管、重准入把关轻全程管控,习惯于以批代管,依靠权力配置资源。在优化服务方面,“双告知”制度落实还不到位,部分政府部门办事效率不高,甚至推诿扯皮,群众办事难、办事慢的现象还时有发生。此外,“互联网+政务服务”尚处于起步阶段,地区、部门之间数据共享、信息互通的程度还比较低,在推进信息公开透明、网上办事、市场诚信体系建设等方面还存在薄弱环节。

三、下一步工作打算

一是持续推进简政放权,激发市场活力和社会创造力。继续深化行政审批改革。及时做好国务院、省政府取消和调整行政审批事项的衔接落实,继续加大放权力度。加强对取消下放事项的督促检查、跟踪问效,及时纠正明放暗留、变相审批等行为。不断深化商事制度改革,推进大众创业万众创新。积极落实各项改革措施,继续执行“首问负责制”、“限时办结”、“马上办”、“容缺预审”等一系列便利化措施,促进市场主体稳步增长。认真做好商事登记制度改革后的企业监管工作,认真落实《企业信息公示暂行条例》工作,积极推进企业信息公示制度的贯彻实施,加大督查和通报力度。进一步放宽市场准入,继续深化“先照后证”改革,削减工商登记前置审批事项,压缩后置审批。加快推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革试点,加快推行电子营业执照。完善小微企业名录,建立健全小微企业发展跟踪联络机制和成长辅导机制。推进建立有关信息共享、失信惩戒和行政执法等方面的联动响应机制。

二是深入推进清单制度建设,提升政府治理能力。规范优化澳门皇冠、公共服务清单和行政权力中介服务清单。结合“互联网+政务服务”,开展澳门皇冠统一规范工作,实现市、县、乡权力名称、类别和依据规范统一,打造澳门皇冠“升级版”。依据法律法规规章“立改废释”,衔接上级政府调整的权力事项,及时做好澳门皇冠、公共服务清单和行政权力中介服务清单的动态调整,确保清单依法合规、及时有效、符合实际。积极开展收费清理改革。完善县级涉企收费清单制度,动态调整清单内容,动态公布级行政事业性收费和政府性基金目录、行政审批前置服务项目收费目录、级实行政府定价的经营服务性收费目录,及时公开行政事业性收费和政府性基金政策。严格落实已出台的各项收费清理政策,防止反弹或变相收费。组织开展涉企收费专项检查,强化举报、查处和问责机制,重点整治涉企乱收费行为,切实减轻企业负担。

三是继续推进“互联网+政务服务”,为群众办事生活增便利。着力解决信息化建设中“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题,加大政务信息资源的整合和共享,深化电子证照在业务办理的应用,减少“中梗阻”现象的发生,重点建设具有本地特色的基层便民服务体系,真正打通政务服务“最后一公里”。

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